投靠朋友落戶(hù)一線(xiàn)大城市？記者調(diào)查：各地遷戶(hù)政策不一，部分城市可實(shí)現(xiàn)“投靠朋友落戶(hù)”
"一則話(huà)題為#居然可以和朋友一個(gè)戶(hù)口本#登上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友討論。有的網(wǎng)友好奇能否將戶(hù)口投靠或掛靠到北上廣這種一線(xiàn)大城市的朋友家；也有網(wǎng)友調(diào)侃，若真能投靠或掛靠到朋友同一個(gè)戶(hù)口，相當(dāng)于“寄人籬下”。據(jù)媒體報(bào)道，8月3日，公安部提出，將探索戶(hù)籍準(zhǔn)入同城化，試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶(hù)政策，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今年以來(lái)，戶(hù)籍制度改革持續(xù)深化，包括廣州、深圳、南京、武漢、鄭州、西安等多個(gè)一二線(xiàn)城市對(duì)戶(hù)籍政策實(shí)施進(jìn)一步調(diào)整。戶(hù)籍政策壁壘加速破除，在部分城市搶跑“零門(mén)檻”落戶(hù)的環(huán)境下，關(guān)于“投靠朋友落戶(hù)”也引發(fā)熱議。
近日，紅星新聞致電了多個(gè)省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)、人口大市的相關(guān)部門(mén)，詢(xún)問(wèn)相關(guān)戶(hù)籍管理政策。記者了解到，只要滿(mǎn)足一定的條件，在上海、深圳、杭州、海口等城市，可以將戶(hù)口掛靠朋友戶(hù)口下；也有的城市戶(hù)籍管理咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)人員明確表示，非直系親屬關(guān)系者不可將戶(hù)口掛靠。
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所姜全保教授在與紅星新聞時(shí)表示，非親屬落戶(hù)方式對(duì)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響是多方面的，既有積極的一面，也存在一定的挑戰(zhàn)。
▲創(chuàng)意配圖 據(jù)圖蟲(chóng)創(chuàng)意
記者調(diào)查：
各地遷戶(hù)政策不一
部分城市可實(shí)現(xiàn)“投靠朋友落戶(hù)”
11月14日，一名網(wǎng)友在“深圳政府在線(xiàn)”互動(dòng)交流中詢(xún)問(wèn)，“我本人和小孩現(xiàn)在戶(hù)口在南山區(qū)派出所轄區(qū)內(nèi)，我想通過(guò)市內(nèi)移居的方式，掛靠到寶安區(qū)朋友的家庭戶(hù)。請(qǐng)問(wèn)需要準(zhǔn)備哪些材料，怎樣辦理？”
11月16日，深圳市公安局的回復(fù)內(nèi)容中提到，“投靠人屬于已掛靠朋友或其他親屬家庭戶(hù)的，經(jīng)戶(hù)主到場(chǎng)同意，其成年子女、配偶、父母可遷入該家庭戶(hù)。”
記者在調(diào)查中了解到，若有外地人想將戶(hù)口掛靠或投靠在上海、海口、杭州等城市的朋友家中，若朋友同意且愿意配合辦理遷戶(hù)，在滿(mǎn)足一定條件的情況下是可行的，南昌甚至可以做到“零門(mén)檻”。
紅星新聞致電南昌市公安局治安支隊(duì)?wèi)艏畼I(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)，一名工作人員回復(fù)稱(chēng)，若南昌本地一人有房，外地非親屬朋友想要“投靠”南昌本地朋友的話(huà)，只需要本地朋友同意落戶(hù)的書(shū)面說(shuō)明，外地朋友準(zhǔn)備好相應(yīng)的材料，就可以落戶(hù)。
記者注意到，南昌市公安局2020年4月公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于全面放開(kāi)我市城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的實(shí)施意見(jiàn)》中提到，“全面取消在我市城鎮(zhèn)地域落戶(hù)的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其他條件、同戶(hù)人員可以隨遷的‘零門(mén)檻’準(zhǔn)入政策。”且放寬落戶(hù)地址限制、將地域?qū)徟鷻?quán)限下放至派出所。
▲上海外灘倒影 據(jù)圖蟲(chóng)創(chuàng)意
記者致電杭州市公安局上城區(qū)分局戶(hù)籍業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)，一名工作人員提到，若杭州本地朋友持杭州本地產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)證，外地朋友未婚且在杭州無(wú)房，外地朋友在滿(mǎn)足落戶(hù)杭州的條件下，經(jīng)本地朋友所在房屋的房主同意后，可以和朋友落戶(hù)在一個(gè)戶(hù)口上。
海南海口市公安局龍華分局辦證中心的一名工作人員告訴紅星新聞，如果兩個(gè)人的條件均滿(mǎn)足落戶(hù)海口的條件，且共同在海口購(gòu)買(mǎi)一套房產(chǎn)，那么兩人均可落戶(hù)在同一個(gè)戶(hù)口上，但只有一人能當(dāng)戶(hù)主。
紅星新聞致電合肥包河區(qū)行政服務(wù)中心了解到，如果雙方合伙買(mǎi)房可以落在同一個(gè)戶(hù)口上，只能一人是戶(hù)主，另一個(gè)非親屬關(guān)系者則為掛戶(hù)。
紅星新聞致電沈陽(yáng)市公安局戶(hù)籍咨詢(xún)電話(huà)，一名工作人員稱(chēng)，如果朋友雙方均是沈陽(yáng)戶(hù)口，一方朋友想要遷到另一方朋友家，若戶(hù)主和房主非同一人，需要戶(hù)主和房主到場(chǎng)，在同意落戶(hù)聲明上簽字。市外的人員想要落戶(hù)本市朋友家，先得滿(mǎn)足沈陽(yáng)的落戶(hù)條件。
記者致電鄭州市公安局二七分局戶(hù)籍咨詢(xún)電話(huà)了解到，若外地人滿(mǎn)足戶(hù)口遷入鄭州的條件，需要當(dāng)?shù)氐膽?hù)主同意并出具說(shuō)明，則可遷入當(dāng)?shù)嘏笥淹粦?hù)口。
紅星新聞致電上海市12345市民服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，接線(xiàn)員告訴記者，滿(mǎn)足落戶(hù)上海的外地人員想要想要遷入上海朋友的戶(hù)口，需要到在相關(guān)管理網(wǎng)站上登記信息，且在朋友家連續(xù)住滿(mǎn)6個(gè)月，并提供關(guān)系證明等資料，可以遷入。
記者注意到，《上海市公安局關(guān)于執(zhí)行本市投靠類(lèi)戶(hù)口遷移政策的若干規(guī)定》中提到，“符合本市投靠類(lèi)戶(hù)口遷移政策的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)征得本市被投靠人同意后方可辦理落戶(hù)手續(xù)。申請(qǐng)人有多個(gè)可投靠地址的，原則上應(yīng)當(dāng)在本人的經(jīng)常居住的合法住所處落戶(hù)。因家庭矛盾或其他歷史遺留問(wèn)題造成其戶(hù)口不能落戶(hù)的，由申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)屬地公安派出所、居（村）委會(huì)和相關(guān)部門(mén)證實(shí)的，可以在申請(qǐng)人本人、親屬在本市的合法住所處落戶(hù)。”
記者隨機(jī)致電北京、廣州等共計(jì)10個(gè)省會(huì)城市或直轄市相關(guān)部門(mén)的戶(hù)籍咨詢(xún)電話(huà)，詢(xún)問(wèn)兩人在非直系親屬只是朋友的情況下，外地人是否可以將戶(hù)口遷入到當(dāng)?shù)嘏笥训牡膽?hù)口上時(shí)，得到的回復(fù)均為不可以；也有部分城市人員在回復(fù)不可以時(shí)補(bǔ)充道，還得以實(shí)際情況為準(zhǔn)。
對(duì)話(huà)專(zhuān)家：
不產(chǎn)生直接法律問(wèn)題
存在積極和消極雙重影響
關(guān)于“投靠朋友落戶(hù)”背后涉及的政策情況及影響，紅星新聞?dòng)浾吲c西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所姜全保教授進(jìn)行了對(duì)話(huà)。
紅星新聞：我們?cè)趯?shí)際采訪中注意到，目前部分城市“零門(mén)檻”落戶(hù)，但部分大城市投靠朋友（非直系親屬關(guān)系）落戶(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者有諸多限制，為什么各地要求不一樣？
姜全保：各地區(qū)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等因素來(lái)考慮制定不同的落戶(hù)政策，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求。我國(guó)目前的戶(hù)籍制度具有人口登記、遷移限制、競(jìng)爭(zhēng)性福利行政限制三重功能。不同區(qū)域根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求作出不同的優(yōu)化調(diào)整，確保當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口增量穩(wěn)定有序，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國(guó)戶(hù)籍的特別之處在于，享受基本公共服務(wù)的范疇與戶(hù)籍掛鉤，因此，不同人口規(guī)模和發(fā)展程度的城市落戶(hù)條件差異性較大。一般而言，超大城市、特大城市人口承載力有限，城市戶(hù)籍準(zhǔn)入限制嚴(yán)格，以控制人口規(guī)模為主；其他城市，則按照大城市、中等城市、小型城市的順序，戶(hù)籍限制依次為合理確定落戶(hù)條件、有序放開(kāi)落戶(hù)限制、全面放開(kāi)落戶(hù)限制。近些年，中小型城市的落戶(hù)門(mén)檻逐漸放寬，通過(guò)多種形式的落戶(hù)方式吸引人才。
深圳市允許市民將戶(hù)口掛靠在親戚朋友家中，符合以下條件之一的即可按照程序申請(qǐng)辦理：一是戶(hù)口在企業(yè)集體戶(hù)內(nèi)，因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、改制等原因，企業(yè)已無(wú)專(zhuān)人管理集體戶(hù)，親友同意將其戶(hù)口遷入家庭戶(hù)內(nèi)的；二是戶(hù)口在派出所代管戶(hù)內(nèi)的；三是戶(hù)口在人才服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)的。
中山市對(duì)入集體戶(hù)或符合搭戶(hù)情形的申請(qǐng)人的配偶和未成年子女可一并隨遷，但暫緩?fù)犊俊７蠗l件掛靠搭戶(hù)的，每一家庭戶(hù)只允許非直系親屬掛靠搭戶(hù)一次。同一家庭戶(hù)中已有非直系親屬的，不允許再被掛靠搭戶(hù)。
南京、杭州、長(zhǎng)沙、武漢、廈門(mén)、西安等城市亦出臺(tái)了較寬松的落戶(hù)政策，本科畢業(yè)生均可在上述城市通過(guò)學(xué)歷落戶(hù)，專(zhuān)科畢業(yè)生亦通常僅需滿(mǎn)足穩(wěn)定就業(yè)及社保記錄等條件即可落戶(hù)。
▲深圳市人才公園 據(jù)圖蟲(chóng)創(chuàng)意
紅星新聞：以朋友關(guān)系落在一個(gè)戶(hù)口本上成為非親屬關(guān)系，這是什么樣的關(guān)系？其中的教育（學(xué)位等）、財(cái)產(chǎn)怎么分配？是否會(huì)改變家庭關(guān)系？
姜全保：戶(hù)口本上“非親屬”指同在一個(gè)戶(hù)口上的人沒(méi)有血緣或婚姻家庭關(guān)系的親屬。掛靠非直系親屬家不能上親戚家附近的小學(xué)，如果親戚是直系親屬則可以。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定的就近入學(xué)政策，其中就提到戶(hù)口的掛靠須是直系親屬。借房產(chǎn)證給別人家的孩子報(bào)名上學(xué)，有可能會(huì)影響自己家孩子以后上學(xué)。因?yàn)閭€(gè)別地方政策是一套房子一定年限之內(nèi)只提供一個(gè)學(xué)位。
戶(hù)口掛靠不影響原房主房子的所有權(quán)、使用權(quán)。非親屬戶(hù)口掛靠不產(chǎn)生直接法律問(wèn)題，戶(hù)主無(wú)需對(duì)掛靠人員的行為承擔(dān)法律責(zé)任。戶(hù)口落戶(hù)跟繼承財(cái)產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系，財(cái)產(chǎn)分配或繼承要按照法律程序進(jìn)行。
這只是把戶(hù)口從原家庭戶(hù)口遷出的一種形式，并不會(huì)改變家庭之前的親屬關(guān)系。雖然掛靠在朋友家中戶(hù)口發(fā)生了改變，但是仍屬于原來(lái)家庭的家庭成員，可以繼續(xù)與原家庭進(jìn)行交往；經(jīng)濟(jì)上，從原家庭遷出戶(hù)口一般情況下并不會(huì)影響遺產(chǎn)的繼承權(quán)。
紅星新聞：這種落戶(hù)方式對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)有什么影響？
姜全保：非親屬落戶(hù)方式對(duì)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響是多方面的，既有積極的一面，也存在一定的挑戰(zhàn)。
非親屬落戶(hù)可能帶來(lái)以下積極影響：在家庭結(jié)構(gòu)方面，這種落戶(hù)方式使得人們可以更加靈活地選擇居住地。在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，這種落戶(hù)方式可以緩解城市人口壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，提高城市管理水平。同時(shí)，非親屬落戶(hù)方式還可以促進(jìn)社會(huì)多元化，提高社會(huì)包容性，使得不同群體能夠更好地融合在一起。
當(dāng)然，非親屬落戶(hù)方式也會(huì)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)：在我國(guó)，親屬關(guān)系在傳統(tǒng)文化中具有重要地位，非親屬落戶(hù)方式可能對(duì)傳統(tǒng)文化觀念產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致一些人對(duì)家庭和社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生變化。
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